打击行贿 铲除腐败滋生土壤 黑名单制度如何发挥(3)

“这次公布黑名单，也不是没有遇到过阻力。”钱胜说，“在招投标领域，一年的惩戒期限是非常严苛的，对于很多中小企业来说，一年揽不到活就基本意味着倒闭，即使是大企业也会元气大伤。但我们顶住压力，做到了应列尽列，同时推动相关部门打通信息壁垒，统一标准，形成合力，加大联合惩戒措施的执行力度，从而传递出‘一处违法、处处受限’的鲜明信号。”

如何防止登上黑名单的企业重开新公司开展经营活动，以此逃避联合惩戒带来的负面影响？对此，钱胜表示，从事工程建设的公司往往需要经年累月的资质积累，重开的公司无法快速获得资质，信用评价等指标也与老牌公司存在一定差距，在行业内很难站稳脚跟。

“相比重开新公司，更棘手的问题是工程掮客，这类人以自由人的身份，借公司的壳去参与投标、实施行贿，但由于他们既不属于公司主体，也不属于从业人员，现有的联合惩戒机制很难对其加以限制，还需进一步完善。”蒋春艳说。

三类主体将成行贿人黑名单重点打击对象

钱胜表示，此次湖南省公开发布工程建设领域失信主体黑名单，实际上也是在为未来推出专门针对行贿人的黑名单奠基铺路：“第二、第三批黑名单已处于酝酿之中，预计将于年内陆续发布。第二批黑名单的重点就是行贿问题，我们近期正在根据系统内部掌握的行贿人情况进行梳理摸底。”

据介绍，三类行为恶劣的主体将成为行贿人黑名单的“重点打击对象”：一是行贿数额特别巨大的，二是多次行贿、不知收敛的，三是当中间人“提篮子”，通过挂靠围标串标的。

“从国际实践来看，世界银行已经在多年探索中形成了一套较为成熟的黑名单制裁体系，可以为我们提供参考。”宋伟表示。据了解，涉嫌贪污受贿的国际公司将在一定时间段内不得参与由世界银行提供融资或资金支持的项目，其名字还会被公布在世界银行网站上，注明曾涉及腐败行为，期限一般为2年至8年，最为严厉的处罚则是终身禁入。制裁解除前，企业必须主动采取纠正措施，停止行贿等不当行为，追究相关人员责任，同时建立健全有效的合规组织体系，解决先前制度中存在的问题，并定期汇报整改成果。

值得一提的是，世界银行的制裁程序规定，制裁的实施适用于制裁对象的承继者和受让人，这意味着公司无法通过其控制的公司或更改公司形式来规避世界银行的制裁。

在宋伟看来，有必要在各地实践的基础上，建立起全国统一、互联互通的行贿人黑名单查询平台，进一步压缩腐败空间，无死角地打击惩治行贿人。

记者注意到，第一批被列入黑名单的企业和个人均为已移送司法机关依法处理的。钱胜表示，逐步降低黑名单的“准入门槛”，把尚不构成犯罪的失信主体也一并拉到太阳底下晒一晒，将会成为未来的必然趋势，但这个过程绝不是一蹴而就的，而是循序渐进的，需要综合考虑各方面因素，防止出现漏网之鱼或造成误伤。

“公开其实很容易，难的是如何把控好度，在打击行贿和促进企业发展之间寻求平衡。”钱胜说，“对于那些被迫行贿、行贿数额较小、认错态度较好的，要区别对待，不能一棒子打死。”

另据记者了解，湖南省即将出炉的第二批黑名单中，可能会出现更多大企业、知名企业的身影。“这也涉及到精准打击的问题，如果因为个别子公司的问题波及到整个企业，显然是不合理的。”宋伟说，“在具体标准的制定方面，还有很长的路要走。”

湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎接受记者采访时表示，工程建设领域腐败是世界性难题，但并非“不治之症”：“在督促相关部门加强监管、探索建立行贿黑名单长效机制的同时，省纪委监委立足职能定位，持续加大对受贿的查处力度。下一阶段，湖南还将通报领导干部插手干预工程建设项目的典型案例，通过打出反腐组合拳，助推营造良好营商环境，打造风清气正的行业风气。”（本报记者 左翰嫡）

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